浅谈检测部门在电建单位OHSAS18001认证中的几点体会

1 前言

职业安全卫生管理体系(OHSMS)是二十世纪八十年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO 9000和ISO 14000等标准化管理体系一样被称为是后工业化时代的管理方法。企业建立并实施OHSMS，有助于企业形成安全生产自我约束机制，提高企业的安全生产管理水平、改善企业安全生产职业健康状况、减少伤亡事故的发生，保障人民群众生命财产的安全，对提高企业竞争力、促进经济持续、健康发展，维护社会稳定，具有积极的现实和前瞻意义。

2 OHSMS的构成

OHSMS是通过对危险源的有效控制来防范职业风险的。OHSMS采用系统安全管理方法，先全面辨识、评价企业存在的危险源，然后根据评价出的重大危险源制定出管理方案，明确实现危害控制的方法和时间表，并通过运行控制、应急响应等手段控制与危险源有关的活动及潜在的紧急情况，使这些活动在规定的条件下进行。最后通过监测和测量，评价体系的实施效果，及时纠正运行中存在的问题。这样就筑起了防范风险的道道防线，在危险、危害因素的管理上形成了一个完整的PDCA ( Plan, Do, Check, Act)循环，为企业控制危险源、化解职业风险建立了一个有效的运行机制和监控机制，使企业达到最佳的安全状态。

OHSMS的内容由五大功能块组成，即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。每一功能块由若干要素组成，当所有要素组成一个有机的整体，互相依存、互相作用时，所形成的OHSMS才能完成一个特定的功能。

OHSMS功能模块.doc

3 OHSMS认证的步骤和实施计划

根据电力建设单位的特点和具体情况，山东电力建设第一工程公司将OHSMS认证工作分为四个阶段，共用12个月的时间完成了认证工作。

3. 1 OHSMS的策划与准备阶段

此阶段应深刻理解和掌握标准中17个要素的逻辑内涵，突出全员、全方位、全过程管理的管理思路，对体系进行策划，并结合电建单位的实际情况来学习标准、掌握标准。在对各部门管理技术人员培训考核后，结合实际工作情况组织对要素进行调研分析，对各部门职责进行分配，准备编制体系文件。此阶段共耗时4个月，工作流程为:

策划准备阶段工作流程.doc

3.2 OHSMS文件编制阶段

我公司OHSMS文件共分三个层次:管理手册(A层次)、程序文件(B层次)、作业文件(C层次)，在编写过程中先进行程序文件和管理手册的编写，然后各部门根据要素要求编写程序文件。此阶段共耗时3个月，工作流程为:

编制阶段工作流程.doc

3.3 OHSMS试运行阶段

试运行阶段是执行OHSMS文件的阶段，公司通过实施手册、程序和各种作业指导书，检验OHSMS文件的有效性和协调性，及时发现问题，找出问题的根源，纠正不符合项，并进一步完善体系文件。本阶段持续进行4个月，首先由公司经理颁布职业安全卫生管理手册，在“健康至上、安全生产、科学控制、持续发展”的职业安全健康方针的指导下，对相关技术人员管理人员进行培训，将体系运行作为工作重点，科学安排施工，完善安全措施和安全设施，进一步识别危险源，并对OHSMS文件提出意见和建议，以待修改。在试运行期间公司先后组织进行了二次内审和一次管理评审。

3.4 外审阶段

在体系试运行4个月后，由公司职业安全健康管理部门(安全监察部)组织各相关部门对运行情况进行审查，对体系文件按照要素的要求进行修改和补充，一切准备就绪后，提请认证机构进行外审。外审主要包括外审前的准备、现场审核、审核报告三个过程，历时一个月。通过对公司总部和3个项目工地的审核，认证机构出具的审核报告认为，不存在主要不符合项，发现4个次要不符合项，已经纠正，最终结论是同意认证。

4 检测工作的特殊性

在电力建设施工中，检测工作的职能是:承担工程中金属材料、设备、焊接接头的检验试验、土建试验、计量管理和长度计量器具的检定、噪声监测、污水监测等工作，负责相关的检验试验工作的管理，根据质量、环境、职业健康安全等管理部门的要求负责本部门质量、环境、职业健康安全目标的制定与实施，保证体系的正常有效运行。

在认证工作中，由于检测工作的特殊性，检测中心作为一个被重点审核部门，参与了整个认证过程中的所有工作。检测工作的特殊性主要有以下方面:

1)需要使用r、x射线进行照相，而r、x射线的辐射会给人体机能造成很大的损害，甚至危及检测人员和其他人员的生命。

2)检测时仪器大多带电作业，用电安全防护是工作中的一个重点。

3)进行金相分析、化学分析等试验工作，需使用硫酸、盐酸、硝酸等强腐蚀性试剂和一些有毒、剧毒的化学药品。

4)检测工作是随安装作业同步进行的，高空作业较多，检测位置困难，对检测人员和检测设备的安全防护问题尤为重要。

5)渗透检验需使用的试剂极其易燃，在检验过程中需要重视防火。

6)检测工作是特殊行业，国家对检测工作、检测设备、检测人员的控制颁布了很多法律法规和各种规章管理制度，所以检测工作需要在法律法规和各种规章管理制度的允许范围内进行。

5 检测部门在建立OHSMS过程中的工作

由于检测工作的特殊性，检测部门在建立OHSMS过程中做了大量工作:

1)随着检测技术的发展，不断有新仪器新设备新技术应用到电力建设中，随之相关的检验试验标准规程也在不停的变化，所以标准的适用和替代问题是建立OHSMS过程中一个重要问题。检测部门根据职业安全健康管理部门的要求，主要负责关于检测方面的标准规程的适用问题。

2)对危险源的辨识和应急响应预案的制定。根据OHSMS要求，检测部门主要对本部门工作过程中所存在的危险因素进行辨识。根据检测工作的特点，对检测试验过程、高空作业以及，射线源的运输、保存、使用等方面存在的危险因素进行辨识，列出各种危险因素共57项，编制了《化学危险品泄漏应急准备与响应方案》、《放射源泄漏应急准备与响应方案》等，并对《，射线源管理办法》、《射线探伤安全管理办法》、《有毒化学品管理办法》等进行修订，重新修订了检测中心第三层作业文件《检测中心管理手册》。

3)将“安全第一、以人为本”的思想注人到检测工作的全过程，坚持“预防为主”的方针，在各种制度、工作程序、仪器设备操作管理办法等文件中，体现出既要保证质量、又要保证安全的思路。

4)根据辨识的危险因素和应急响应程序，对工作环境和事故的紧急处理进行模拟，主要对工作中容易出现的放射源卡源、触电、中毒等问题进行模拟，使每一个检测人员均对紧急事件的处理过程能够真正掌握，防止在工作中的突发事件面前无所适从而使危害扩大化。另外，对事故的模拟也进一步加强了检测人员的安全防护意识，使检测人员在工作中做到有的放矢。

5)根据国家法律法规要求，对检测工作中所要求的特种作业许可进行清查、对检测人员的培训结果进行测试，对作业场所的防护效果进行校核，并对各个项目工地OHSMS的执行情况进行检查，使OHSMS能够有效地运转。

6)根据工作需要对安全防护用品的配备情况进行检查，尤其是个人射线剂量仪、射线报警器、射线防护服等仪器和用品的配备情况，根据工程特点和工作量又配备了一批先进的防护用品。

7)加强检测人员的健康检查工作，定期查体，根据个人射线剂量仪的结果跟踪检测人员所接受的辐射剂量，使之保持在国家标准允许的范围内。

检测部门通过以上方面的工作，结合电力建设现场的实际情况，使施工现场检测工作中的安全防护问题得到充分的关注，并使整个检测工作中的安全防护问题系统化、程序化，有效地保证了检测工作的安全性，保证了检测人员的健康。

6 在认证过程中的几点体会

通过此次认证过程，检测部门的职业安全健康工作受到了充分重视，检测人员的安全防护意识明显提高，安全防护制度和安全作业程序有效运行，提高了工作效率。同时，检测部门在认证过程中也积累了一定的经验，下面谈谈其中的几点体会:

1)在电力建设企业中，在未进行认证之前，实际上检测部门一些制度就已经制定和运行，通过认证，使检测部门关于职业安全健康管理方面的思路更加清晰，进一步完善了各种安全管理制度，真正地体现了检测工作“以人为本”的思想，使检测工作的安全管理更加科学化，提高了检测人员的工作积极性。所以实施认证的过程，也是一个使检测工作的组织管理水平提高的过程。

2)实施OHSMS认证，为电建企业的检测工作引人一种新的安全生产管理模式，将安全管理单纯靠公司强制的被动行为转变为部门自愿参与的主动行为，从根本上实现安全管理模式由“事后查处”向“事前预防”的转变。按照OHSMS的要求运行，形成了“预防为主、持续改进”的管理理念，使检测人员能够认真遵守各项安全生产法律法规，从根本上保护了检测人员的安全与健康，从而建立起检测部门内部的自我约束机制。

3) OHSMS强调通过对检测人员的培训，提高其安全意识和安全技能，在检测过程中做到科学有效地防护，从而从技术层面防范职业风险。所以应该在实际工作中，不断采用新技术新方法，积极吸取其他单位的有益经验，提高检测工作的安全性，做到检测技术和安全防护的与时俱进。

4) OHSMS强调通过要素的实现和持续改进，不断改善职业安全健康绩效，坚持“标本兼治，综合治理”的思想，把安全生产工作纳人法制化、规范化轨道。对于检测工作来说，也必须对施工过程中的实际情况进行认真分析，根据机组情况区别对待，对本部门第三层作业文件不断补充和修订，从而提高部门的安全保护能力。

5) OHSMS与质量管理体系(IS09000)和环境管理体系(IS014000)等标准化管理体系一起被称为是后工业化时代的管理方法，三个体系既有相通之处又有所区别，因此三个体系的融合对于提高企业管理水平有重要意义。三个体系的融合对检测工作提出了新的要求，检测部门必须根据实际情况，对部门在体系中的职能认真分析，不断改进，不断提高管理水平。

7 结论

实施OHSMS有利于职业安全卫生法规和制度的贯彻，有利于提高全民的安全卫生意识，对树立企业的品质和形象、促进企业管理现代化有着重要意义。电建单位的检测部门必须从检测工作实际出发，认真分析检测工作的特点，改善检测人员的职业健康状况，提高部门安全生产管理水平，使检测工作健康稳定地发展。